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各村（居）委會(huì)、市屬鎮(zhèn)直有關(guān)單位：

　　為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范我鎮(zhèn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大程度地減少突發(fā)事件對(duì)公眾造成的傷害，保障社會(huì)穩(wěn)定與公眾生命安全，現(xiàn)將《省新鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　省新鎮(zhèn)人民政府

　　2024年9月25日

　　（此件主動(dòng)公開）

省新鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

　　1   總 則

　　1.1 編制目的

　　提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安全和農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《福建省人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《泉州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《南安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)我鎮(zhèn)突發(fā)事件的特點(diǎn)和種類，制定本預(yù)案。

　　1.3 分類分級(jí)

　　本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及本轄區(qū)公共安全的緊急事件。

　　根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)事件主要分為以下四類：

　　（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和林地火災(zāi)等。

　　（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　　（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

　　各類突發(fā)事件按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，通常劃分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大突發(fā)事件）、Ⅱ級(jí)（重大突發(fā)事件）、Ⅲ級(jí)（較大突發(fā)事件）和Ⅳ級(jí)（一般突發(fā)事件）。

　　Ⅰ級(jí)：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對(duì)全鎮(zhèn)甚至全市公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要省、市各級(jí)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度區(qū)域內(nèi)各方資源和力量進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。

　　Ⅱ級(jí)：是指突然發(fā)生、事態(tài)復(fù)雜，對(duì)全鎮(zhèn)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度全市、相關(guān)單位力量和資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。

　　Ⅲ級(jí)：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)轄區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度較多部門的力量和資源進(jìn)行處置的緊急事件。

　　Ⅳ級(jí)：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，只需要調(diào)度較少部門的力量和資源就能夠處置的事件。

　　1.4 工作原則

　　以人為本，分類管理；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)；依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；屬地管理，條塊結(jié)合；快速反應(yīng)，靠前處置；資源整合，信息共享；依靠科技，協(xié)同應(yīng)對(duì)。

　　1.5 適用范圍

　　本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件。

　　本預(yù)案指導(dǎo)全鎮(zhèn)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

　　1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

　　全鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

　　（1）突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體預(yù)案是鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)特別重大和重大突發(fā)事件的總體計(jì)劃和程序規(guī)范，也是指導(dǎo)各村（社區(qū)）、各單位編制各類預(yù)案的依據(jù)。

　　（2）突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是鎮(zhèn)政府及其有關(guān)單位為應(yīng)對(duì)某一種或某幾種突發(fā)事件而制定的涉及數(shù)個(gè)單位職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。

　　（3）突發(fā)事件單位應(yīng)急預(yù)案。單位應(yīng)急預(yù)案是鎮(zhèn)政府有關(guān)單位根據(jù)鎮(zhèn)政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和單位職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件制定的預(yù)案。

　　（4）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。主要由企事業(yè)單位根據(jù)需要，依照法律法規(guī)結(jié)合各單位特點(diǎn)制定的相關(guān)方面的應(yīng)急預(yù)案。

　　（5）大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。主要是針對(duì)大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)中易發(fā)的突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

　　以上各類預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。

　　2  組織體系

　　2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　鎮(zhèn)政府是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為主要負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)黨委副書記為分管領(lǐng)導(dǎo)、具體分管領(lǐng)導(dǎo)、各村（社區(qū)）書記及各單位負(fù)責(zé)人為成員的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急管理 辦公室設(shè)在安監(jiān)辦。

　　各村（社區(qū)）、各單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合各自實(shí)際予以確定。

　　2.2 辦事機(jī)構(gòu)

　　省新鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急管理辦公室是全鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，履行應(yīng)急值守、綜合協(xié)調(diào)、信息匯總和服務(wù)監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置快速反應(yīng)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

　　內(nèi)設(shè)后勤保障組、信息處理組、專家領(lǐng)導(dǎo)決策組、監(jiān)督檢查組。其中后勤保障組負(fù)責(zé)包括人力資源保障、財(cái)力保障、

　　物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐等應(yīng)急保障；信息處理組負(fù)責(zé)：（1）各村（社區(qū)）信息員上報(bào)的預(yù)警和應(yīng)急信息匯總，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度，按照“關(guān)口前移，預(yù)防為主”的原則，組織開展好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立分級(jí)、分類管理制度和風(fēng)險(xiǎn)隱患信息數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)綜合防范處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（2）完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。健全完善信息發(fā)布制度、監(jiān)控制度，確保預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范有序。（3）應(yīng)急預(yù)警或應(yīng)急信息整理分析后及時(shí)報(bào)告專家領(lǐng)導(dǎo)決策組和市應(yīng)急管理辦公室，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)判斷提供準(zhǔn)確信息。（4）做好輿論引導(dǎo)工作。努力做到在突發(fā)事件的第一時(shí)間向新聞媒體發(fā)布權(quán)威信息，增強(qiáng)公眾信心，維護(hù)政府形象。及時(shí)掌握突發(fā)事件的新聞報(bào)道情況，引導(dǎo)新聞媒體全面、客觀、公正地報(bào)道突發(fā)事件，為事件處置、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。專家領(lǐng)導(dǎo)決策組由鎮(zhèn)聘應(yīng)急管理專家和鎮(zhèn)應(yīng)急管理小組領(lǐng)導(dǎo)組成，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況做出決策，指揮現(xiàn)場(chǎng)處置。監(jiān)督檢查組負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各單位應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保信息網(wǎng)絡(luò)暢通、應(yīng)急保障準(zhǔn)備充分、應(yīng)急人力到位。

　　2.3 指揮機(jī)構(gòu)

　　2.3.1專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　整合和規(guī)范全鎮(zhèn)與各類突發(fā)事件處置有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等，建立健全各類突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)。

　　各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)分別按照各自的職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的防范和處置工作。主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件專項(xiàng)和單位應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)鎮(zhèn)政府有關(guān)決定事項(xiàng)；及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告重要情況和建議；負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作;；完成鎮(zhèn)政府交辦的其他工作。

　　2.3.2 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

　　對(duì)發(fā)生的一般（Ⅳ級(jí)）以上級(jí)別的突發(fā)事件，根據(jù)處置需要可設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。總指揮由鎮(zhèn)長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮由分管領(lǐng)導(dǎo)或鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室主任及事件主管單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及專家組成。主要職責(zé)是:現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處置工作；確定應(yīng)急救援的實(shí)施方案、警戒區(qū)域、安全措施；及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)有關(guān)情況；根據(jù)實(shí)際情況指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援；負(fù)責(zé)對(duì)事態(tài)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。現(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)實(shí)際需要，下設(shè)辦公室和若干行動(dòng)小組，具體負(fù)責(zé)承辦相關(guān)工作。

　　2.4 專家咨詢機(jī)構(gòu)

　　組建專家隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮專家組在預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的作用，各突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)建立各類專業(yè)人才庫(kù)，可以根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

　　3  預(yù)防與預(yù)警機(jī)制

　　3.1 預(yù)測(cè)與預(yù)警

　　各村（社區(qū)）、各單位要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，各村（社區(qū)）、各單位都要建立信息聯(lián)絡(luò)員，做到信息網(wǎng)絡(luò)“橫向到邊，縱向到底”實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)內(nèi)無(wú)縫隙覆蓋。開展風(fēng)險(xiǎn)分析，如有發(fā)生地突發(fā)事件或預(yù)警立即上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

　　3.2 預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

　　各村（社區(qū)）、各單位要綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大和較大突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息，由指定信息聯(lián)絡(luò)員核實(shí)并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室。

　　3.3 預(yù)警級(jí)別和發(fā)布

　　根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。確定預(yù)警級(jí)別，主要依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

　　預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布部門等。

　　預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳阂约皩W(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)要采取有針對(duì)性的公告方式。

　　4  應(yīng)急處置

　　4.1 信息報(bào)告

　　各村（社區(qū)）、各單位要及時(shí)掌握突發(fā)事件信息。一般（Ⅳ級(jí)）以上突發(fā)事件發(fā)生后，要立即如實(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告詳細(xì)情況。特殊情況下，事發(fā)地有關(guān)單位值班人員可直接向鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。對(duì)比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為較大（Ⅲ級(jí)）以上級(jí)別的一般突發(fā)事件，也要及時(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容要簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確，應(yīng)包括以下要素：信息來(lái)源、事發(fā)時(shí)間、事發(fā)地點(diǎn)、事件性質(zhì)、影響范圍、損失情況（包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等情況）、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施及下一步工作建議等。應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)控制及變化情況，必要時(shí)要隨時(shí)續(xù)報(bào)。突發(fā)事件處置結(jié)束后，要進(jìn)行終報(bào)。

　　鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室要及時(shí)匯總上報(bào)突發(fā)事件的重要信息和情況。對(duì)接報(bào)的Ⅲ級(jí)（較大突發(fā)事件）或Ⅳ級(jí)（一般突發(fā)事件），要在事件發(fā)生后，在2小時(shí)以內(nèi)如實(shí)向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。對(duì)接報(bào)的I級(jí)（特別重大突發(fā)事件）或Ⅱ級(jí)（重大突發(fā)事件），要立即向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。對(duì)個(gè)別情況特殊，確實(shí)難以在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向市政府報(bào)告的突發(fā)事件，鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室應(yīng)在接到事件報(bào)告后立即報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室，并說(shuō)明具體原因。同時(shí)，將市領(lǐng)導(dǎo)的批示意見(jiàn)及時(shí)傳達(dá)給有關(guān)村和部門，并跟蹤反饋落實(shí)情況。

　　4.2 先期處置

　　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，組織指揮應(yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)單位進(jìn)行先期處置。同時(shí)按照有關(guān)預(yù)案的規(guī)定，確定或預(yù)測(cè)事件類型、危害程度和可能達(dá)到的級(jí)別，及時(shí)向鎮(zhèn)政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。先期處置的主要任務(wù)是開展警戒、疏散群眾、救治傷員、排除明顯險(xiǎn)情、控制事態(tài)發(fā)展等工作。

　　4.3 分級(jí)響應(yīng)

　　一般突發(fā)事件（Ⅳ級(jí)）:由鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的處置工作。必要時(shí)，可請(qǐng)市級(jí)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)派員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，或派出救援力量和專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助處置。

　　較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)事件:報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。

　　重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)事件:報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)事件實(shí)施先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。

　　4.4 基本應(yīng)急

　　（1）當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)地和有關(guān)單位應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮協(xié)調(diào)公安、交通、消防和醫(yī)療急救等單位應(yīng)急隊(duì)伍先期開展救援行動(dòng)，組織、動(dòng)員和幫助群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。

　　（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，隨時(shí)向上級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，盡快研究確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急事件處置方案。

　　（3）參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)單位，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項(xiàng)預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

　　（4）鎮(zhèn)政府或有關(guān)突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，依據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別和種類，適時(shí)派出專家顧問(wèn)組，共同參與事件的處置工作。專家顧問(wèn)組應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估，研究并提出處置措施，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策咨詢。

　　（5）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，并可能超出自身的控制能力，應(yīng)立即向上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)關(guān)報(bào)告，請(qǐng)求協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，并按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。

　　（6）與突發(fā)事件有關(guān)的各單位和部門，應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

　　（7）發(fā)生涉外突發(fā)事件時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工，派人參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作，并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)。

　　4.5 應(yīng)急終止

　　突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除后，經(jīng)請(qǐng)示市應(yīng)急管理辦公室后由信息處理組發(fā)布預(yù)警信息的機(jī)構(gòu)發(fā)布解除預(yù)警信息，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

　　5  后期處置

　　5.1 善后處理

　　善后處理工作在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地或有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處理工作。對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。鎮(zhèn)政府有關(guān)單位按照規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的正常工作和生活秩序。

　　5.2 社會(huì)救助

　　突發(fā)事件預(yù)警或發(fā)生后，民政辦應(yīng)立即會(huì)同有關(guān)單位，妥善安置受災(zāi)群眾，及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活。同時(shí)，對(duì)損失情況進(jìn)行評(píng)估，并逐戶核實(shí)等級(jí)，積極組織實(shí)施救助工作。

　　慈善總會(huì)等社會(huì)公益組織，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)募捐機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界提供援助，在各自工作范圍內(nèi)開展救濟(jì)救災(zāi)工作。

　　5.3 保險(xiǎn)理賠

　　突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要按照援助優(yōu)先、特事特辦和簡(jiǎn)化程序的原則，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展保險(xiǎn)受理、賠付工作。

　　5.4 調(diào)查和總結(jié)

　　突發(fā)事件發(fā)生后，按照處置權(quán)限，要依法對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)確定事件性質(zhì)、原因和責(zé)任，提出整改措施。屬于責(zé)任事件的，對(duì)責(zé)任主體提出處理意見(jiàn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任。突發(fā)事件處置結(jié)束時(shí)，鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位，根據(jù)對(duì)突發(fā)事件的全面調(diào)查、評(píng)估和處置結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議，發(fā)送有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)。

　　5.5 信息發(fā)布

　　突發(fā)事件的信息發(fā)布要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到準(zhǔn)確把握、正面引導(dǎo)、講究方式、及時(shí)主動(dòng)、注重效果、遵守紀(jì)律嚴(yán)格把關(guān)。

　　6 應(yīng)急保障

　　鎮(zhèn)政府有關(guān)單位要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)，根據(jù)本預(yù)案，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

　　6.1 隊(duì)伍保障

　　要按照警民相結(jié)合、自救和互救相結(jié)合的全鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)基本原則，健全各領(lǐng)域、各行業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。公安、預(yù)備役民兵是全鎮(zhèn)應(yīng)急救援的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急救援工作。公安、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)要建立專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并以此骨干隊(duì)伍為主體，逐步整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，組建充實(shí)搶險(xiǎn)救援、火災(zāi)消防、衛(wèi)生事件、重大疫情等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)人員訓(xùn)練和設(shè)備配置，形成一隊(duì)多用和一專多能的專業(yè)隊(duì)伍。

　　根據(jù)各種緊急事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，為便于緊急事件發(fā)生后迅速而有組織地開展自救互救，日常要以各企事業(yè)單位技術(shù)骨干和青壯年職工、青壯年農(nóng)民為主，招募多種行業(yè)急救隊(duì)伍，對(duì)其開展培訓(xùn)和演練，充分發(fā)揮各類人才和社會(huì)救援力量的作用。

　　組建志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，提高志愿者隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力，確保在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　6.2 經(jīng)費(fèi)保障

　　要保證所需突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對(duì)受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

　　鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公眾和其他組織依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

　　6.3 物資保障

　　加強(qiáng)應(yīng)急資源管理，建立和完善應(yīng)急物資管理體制，重點(diǎn)增加專業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。堅(jiān)持實(shí)物儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合、專業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合，既要建設(shè)好專業(yè)化倉(cāng)庫(kù)，又要利用好社會(huì)化倉(cāng)庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)物資的動(dòng)態(tài)管理，依托現(xiàn)有專業(yè)物資儲(chǔ)備體系和網(wǎng)絡(luò)資源，建立健全應(yīng)急物資統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、征用、緊急配送體系，構(gòu)建全鎮(zhèn)應(yīng)急物資綜合保障系統(tǒng)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲(chǔ)備工作。重點(diǎn)抓好應(yīng)急物 資保障目錄，科學(xué)合理有效安排好物資數(shù)量，切實(shí)做好保障工作。

　　6.4 市場(chǎng)秩序保障

　　協(xié)調(diào)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、市場(chǎng)監(jiān)督管理所等單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)維持工商企業(yè)和市場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、囤積緊缺商品、欺行霸市等非法行為。

　　6.5 基本生活保障

　　民政辦要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，保證災(zāi)區(qū)群眾吃、穿、住、用、醫(yī)等方面的需要。

　　6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展醫(yī)療救治、疫病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

　　6.7 交通運(yùn)輸保障

　　要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會(huì)交通工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。

　　處置突發(fā)事件期間，公安、交通管理部門要以搶險(xiǎn)第一的原則加強(qiáng)交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

　　6.8 治安保障

　　派出所要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。

　　6.9 通信保障

　　協(xié)調(diào)聯(lián)通公司，移動(dòng)公司，電信公司等要建立健全應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

　　6.10 設(shè)備保障

　　要做好救援和搶險(xiǎn)設(shè)備的配備和保養(yǎng)，建立各種救援搶險(xiǎn)設(shè)備的數(shù)據(jù)庫(kù)，保證在應(yīng)急處置中調(diào)得出、用得上、起作用。

　　7   監(jiān)督管理

　　7.1 宣傳和培訓(xùn)

　　強(qiáng)化應(yīng)急管理培訓(xùn)。將應(yīng)急管理培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部和村干部培訓(xùn)體系，完善培訓(xùn)科目和課程，通過(guò)舉辦短期培訓(xùn)班和專題研討班等形式，分別對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員和機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急指揮水平和綜合協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批基層應(yīng)急管理工作骨干。

　　開展好群眾性科普宣教活動(dòng)。以增強(qiáng)公眾的避險(xiǎn)意識(shí)、自救和互救能力為目標(biāo)，以應(yīng)急知識(shí)教育、科普宣傳為重點(diǎn)，采取多種有效形式，積極推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，逐步建立應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)。將應(yīng)急管理信息系統(tǒng)公開納入政府信息公開體系。

　　政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、村（居）委會(huì)，負(fù)責(zé)組織本單位、本轄區(qū)人員的法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳教育工作。教育主管部門和學(xué)校，負(fù)責(zé)組織教師和在校學(xué)生的應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作，一般在每學(xué)期開學(xué)時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)一次。鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案普及材料并依據(jù)情況向公眾免費(fèi)發(fā)放。

　　7.2 預(yù)案演練

　　省新鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)組織編制應(yīng)急預(yù)案演練指南，提出演練規(guī)范化要求，制定應(yīng)急演練計(jì)劃，并適時(shí)組織開展桌面演練、專項(xiàng)演練和綜合性演練，對(duì)演練情況進(jìn)行指導(dǎo)和評(píng)估，并完善相關(guān)檔案資料以備完善應(yīng)急預(yù)案和上級(jí)檢查。

　　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案每年演練次數(shù)應(yīng)占總數(shù)的60%以上，由鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)籌安排；單位應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案原則上每?jī)赡暄菥氁淮危卮蠡顒?dòng)應(yīng)急預(yù)案原則上在活動(dòng)舉辦前至少開展一次綜合性演練。國(guó)家、省、市法律法規(guī)和政策對(duì)預(yù)案演練頻次另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　各村（社區(qū)）、各單位要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。

　　7.3 啟動(dòng)鎮(zhèn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好銜接、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、整合資源的建設(shè)原則，在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上，建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、高度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的鎮(zhèn)級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái)，并逐步實(shí)現(xiàn)與市政府之間的互通互聯(lián)和信息共享。

　　7.4 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

　　突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

　　對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或應(yīng)急管理工作中其他失職、瀆職行為的單位和個(gè)人以及行政負(fù)責(zé)人，依法給予行政處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　8  附 則

　　根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。