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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雪峰開發(fā)區(qū)管委會，市直各單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22 號）、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)<關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見>的通知》（閩建住〔2022〕2號）和《泉州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（泉政辦規(guī)〔2022〕4號）等文件精神，為加快發(fā)展我市保障性租賃住房，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,推進(jìn)保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大保障性租賃住房（以下簡稱“保租房”）供給，持續(xù)提升住房保障水平，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，使新市民、青年人“租得到、租得起、住得好、留得下”，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　按照“合理布局、綜合配套、優(yōu)美舒適、安全方便”的原則，多渠道增加保租房供給，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，助力人才、人口引進(jìn),促進(jìn)南安經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，持續(xù)提升城市競爭力。

　　三、支持政策

　　（一）落實(shí)土地支持政策

　　1．利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地集中建設(shè)。資源局在編制年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時，按“優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保、布局合理”單列保障性租賃住房用地計(jì)劃。力爭按年度商品住宅用地供應(yīng)計(jì)劃供地面積的5%以上單列保租房用地集中建設(shè)保租房，或在年度新供應(yīng)商品住宅用地中規(guī)劃合適地塊按供地面積的10%配建獨(dú)立成棟、成小區(qū)保租房。

　　2．利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地集中建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配建行政辦公及生活配套服務(wù)設(shè)施的用地面積占比上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限提高到30%，提高的部分主要用于建設(shè)宿舍型保租房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。其中單一生產(chǎn)功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可按《福建省人民政府辦公廳關(guān)于強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和用地支撐促進(jìn)城市建設(shè)品質(zhì)提升的通知》（閩政辦〔2022〕5號）規(guī)定，將園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)的公共生活服務(wù)設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總用地面積比例提高到30%。

　　在工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，市政府要統(tǒng)籌園區(qū)企業(yè)需求，在園區(qū)配套用地內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)運(yùn)營宿舍型保租房，著力解決產(chǎn)業(yè)工人的住房困難問題。工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)應(yīng)在配套用地中劃出獨(dú)立地塊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)宿舍保租房，在完成區(qū)域性覆蓋的配套用房建設(shè)后經(jīng)論證滿足區(qū)域性配套時，用地面積20畝以下的單個工業(yè)項(xiàng)目不再審批規(guī)劃員工宿舍等生活服務(wù)設(shè)施。

　　3．利用企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)。企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求的前提下，允許用于建設(shè)保租房，并變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。

　　4．利用存量非居住房屋改造建設(shè)。在符合規(guī)劃原則，權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建、改造為保租房，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，改造規(guī)模原則上不少于100套（間）或項(xiàng)目總建筑面積不少于5000平方米。土地性質(zhì)為三類工業(yè)用地或三類物流倉儲用地的非居住存量房屋，不得改建、改造為保租房。

　　5．利用集體經(jīng)營性用地建設(shè)。探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保租房；支持利用城中村、工業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保租房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營保租房；建設(shè)保租房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

　　（二）落實(shí)財(cái)稅支持政策

　　列入年度目標(biāo)任務(wù)或年度建設(shè)計(jì)劃的保租房項(xiàng)目可獲得中央及省級專項(xiàng)補(bǔ)助資金；符合《中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項(xiàng)管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1035號）規(guī)定的，可申報(bào)保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資資金補(bǔ)助；可申報(bào)發(fā)行政府專項(xiàng)債券；享受《財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》（2021年第24號）規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；利用存量房屋改建、改造的保租房項(xiàng)目用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（三）落實(shí)金融支持政策

　　加大對保租房建設(shè)的金融支持力度，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向保租房的主體提供中長期貸款。向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保租房的住房租賃企業(yè)提供貸款；支持符合條件的保租房建設(shè)運(yùn)營企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)債融資；支持保租房建設(shè)、改造、運(yùn)營企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。

　　四、項(xiàng)目建設(shè)

　　（一）實(shí)行聯(lián)審認(rèn)定。保租房項(xiàng)目準(zhǔn)入認(rèn)定實(shí)行“先申報(bào)認(rèn)定，后納入計(jì)劃”的工作機(jī)制，納入保租房年度計(jì)劃應(yīng)先取得項(xiàng)目認(rèn)定書。保租房項(xiàng)目報(bào)經(jīng)市政府研究同意并納入保租房預(yù)備項(xiàng)目庫后，由市保租房領(lǐng)導(dǎo)小組組織市發(fā)改、財(cái)政、住建、資源局對保租房申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合審查，經(jīng)聯(lián)合審查同意的，由市保租房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具保租房項(xiàng)目認(rèn)定書。建立健全由住建、資源、財(cái)政、稅務(wù)、電力、金融等部門組成的聯(lián)動機(jī)制，及時共享保租房項(xiàng)目認(rèn)定、驗(yàn)收、開業(yè)及企業(yè)名錄等信息。

　　（二）年度計(jì)劃安排。每年9月底前，要確定下一年度保租房建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)市政府同意后，上報(bào)泉州市轉(zhuǎn)報(bào)省級相關(guān)部門；要建立保租房年度項(xiàng)目庫和項(xiàng)目儲備庫，做好儲備項(xiàng)目和年度計(jì)劃的銜接，實(shí)行項(xiàng)目滾動調(diào)整機(jī)制。對于按規(guī)定盤活后用作保租房的閑置棚改安置住房和公租房等已享受其他財(cái)政支持的房源，均應(yīng)納入年度保租房計(jì)劃，但不得重復(fù)享受補(bǔ)助資金支持。

　　（三）引導(dǎo)多方參與。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織等各類主體作用，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、租賃企業(yè)、社會事業(yè)單位等多方主體參與保租房建設(shè)運(yùn)營。

　　支持國有企業(yè)在工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)配套用地中建設(shè)運(yùn)營保租房，工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)工業(yè)用地，要充分利用行政辦公及生活配套比例提高部分足額配建保租房；支持國有企業(yè)利用自有閑置土地建設(shè)或通過入股、合營、聯(lián)營等方式，與民營企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等市場主體合作利用民營企業(yè)自有閑置土地或集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保租房，探索民企或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出地、國企出資、金融機(jī)構(gòu)提供金融配套服務(wù)、專業(yè)化運(yùn)營企業(yè)提供運(yùn)營的“國企+運(yùn)營+金融”、“國企+民企+運(yùn)營+金融”等多種“1+N”的混合型發(fā)展模式。支持市級國有企業(yè)組建以建設(shè)運(yùn)營租賃住房為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化住房租賃企業(yè)，提高租賃住房建設(shè)運(yùn)營規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。對國有企業(yè)參與保租房建設(shè)運(yùn)營的，由國資部門按照管理權(quán)限，將其參與的專項(xiàng)工作任務(wù)納入國有企業(yè)考核評價(jià)范圍，統(tǒng)籌兼顧其業(yè)績指標(biāo)影響。

　　（四）嚴(yán)格設(shè)計(jì)要求。保租房規(guī)劃設(shè)計(jì)要嚴(yán)格落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號）要求，戶型設(shè)計(jì)主要以30-45平方米的一房型為主，適當(dāng)配置45-70平方米二房型和90平方米以內(nèi)的三房型，其中90平方米以內(nèi)的三房型套數(shù)不超過單個項(xiàng)目套數(shù)的20%，以滿足單身、家庭、多孩家庭等不同群體的多樣化需求。新建保障性住房應(yīng)按照《福建省綠色建筑發(fā)展條例》要求，按全裝修成品住房建設(shè)，并配備床、桌、椅等基本生活家具，具備拎包入住條件。新建保租房小區(qū)應(yīng)參照新建住宅小區(qū)配套相應(yīng)的商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施；改建、改造的保租房小區(qū)，在符合規(guī)劃的前提下，可配套相應(yīng)的商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施；探索推行“房間+共享設(shè)施+基礎(chǔ)配套”的“1+N”租賃社區(qū)模式，配套建設(shè)圖書閱覽室、食堂、會客室、健身房等共享設(shè)施及機(jī)動車位等設(shè)施，提升居住品質(zhì)。

　　（五）優(yōu)化審批流程。按照“放管服”改革要求，優(yōu)化保租房項(xiàng)目審批，構(gòu)建快速審批綠色通道，提高項(xiàng)目審批效率，加快保租房供給。保租房項(xiàng)目取得項(xiàng)目認(rèn)定書后，由市發(fā)改、資源、住建局通過泉州市工程建設(shè)審批平臺或福建省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，分別辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。項(xiàng)目審批完成后納入保租房年度項(xiàng)目庫，列入年度建設(shè)計(jì)劃。

　　（六）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。住建部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督，將保租房納入工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，并作為監(jiān)管檢查的重點(diǎn)，督促建設(shè)各方責(zé)任主體落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，確保工程質(zhì)量和施工安全。利用存量房屋改建、改造的項(xiàng)目，需委托具備建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的技術(shù)機(jī)構(gòu)對擬改建、改造的建筑進(jìn)行消防技術(shù)可行性研究及持有有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的安全性評級為Asu或Bsu的 《安全性鑒定報(bào)告》、結(jié)論為“抗震鑒定結(jié)果滿足規(guī)范要求”的《抗震鑒定報(bào)告》。

　　（七）盤活存量住房。鼓勵個人將存量商品住房通過泉州市住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺長期委托專業(yè)化住房租賃企業(yè)運(yùn)營；鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)將自持存量房源作為租賃住房向市場供應(yīng)；鼓勵支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營方式，從單一的開發(fā)銷售向“租售并舉”模式轉(zhuǎn)變，在新建商品房項(xiàng)目自持部分租賃住房。對上述盤活的存量住房符合保租房戶型面積要求、相對集中、單個項(xiàng)目規(guī)模不低于20套（間）且持有房源運(yùn)營期不低于10年的，可申請納入保租房管理，同等享受保租房財(cái)稅、金融等各項(xiàng)扶持政策。國有企業(yè)將企業(yè)持有的國有住房或通過租賃、購買等方式作為保租房供應(yīng)的，可通過泉州市住房租賃服務(wù)監(jiān)管平臺直接出租，不用通過市產(chǎn)權(quán)交易平臺招標(biāo)掛牌出租。

　　五、運(yùn)營管理

　　（一）明確保障對象。保租房供應(yīng)重點(diǎn)面向本區(qū)域無房的新市民、青年人，優(yōu)先保障新市民中從事基本公共服務(wù)的住房困難群體。利用企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)的保租房，可優(yōu)先或定向供應(yīng)本園區(qū)、本單位符合條件的職工；其他用地建設(shè)的保租房，重點(diǎn)面向符合條件的新就業(yè)青年人和公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員。

　　（二）強(qiáng)化租金管控。保租房租金實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。租金標(biāo)準(zhǔn)按不高于同地段同品質(zhì)的市場租賃住房評估租金的90%執(zhí)行，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整，由投資主體或運(yùn)營管理主體委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期評估確定，市場評估租金原則上2年評估一次，最長不超過3年，必要時可根據(jù)情況適時評估，租金漲幅不超過5%。

　　（三）規(guī)范運(yùn)營管理。保租房投資建設(shè)單位或其委托的、授權(quán)的第三方運(yùn)營企業(yè)是保租房的管理主體，應(yīng)制定具體運(yùn)營管理辦法，整體持有并持續(xù)出租運(yùn)營保租房項(xiàng)目。支持專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理保租房，提升運(yùn)營管理水平。

　　（四）嚴(yán)格權(quán)屬管理。保租房項(xiàng)目應(yīng)整體確權(quán)，在不動產(chǎn)權(quán)屬證明書上注明“保障性租賃住房”字樣及用地性質(zhì),不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保租房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。保租房項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)市政府批準(zhǔn)，保租房性質(zhì)、土地用途和土地取得方式不變。其中，工業(yè)項(xiàng)目范圍內(nèi)建設(shè)的保租房須與生產(chǎn)性廠房一并轉(zhuǎn)讓，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓。保租房項(xiàng)目遇征收拆遷，按原土地用途和取得方式進(jìn)行評估補(bǔ)償。中心市區(qū)新供應(yīng)國有建設(shè)用地集中配建的保租房，產(chǎn)權(quán)應(yīng)無償移交給市住房保障管理中心。

　　（五）健全退出機(jī)制。利用存量非居住房屋改建、改造的保租房運(yùn)營期限不得超過其土地使用年限，且持續(xù)運(yùn)營期限不低于8年；盤活存量住房資源作為保租房的持續(xù)運(yùn)營期限不低10年；利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、企事業(yè)單位自有土地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)的保租房原則上不得退出保租房清單，運(yùn)營期限與土地使用年限一致。對保租房運(yùn)營年限期滿或因房屋征收、土地使用年限到期等客觀原因需退出清單管理的，由項(xiàng)目投資建設(shè)單位或運(yùn)營主體提出申請，經(jīng)市政府審核同意后，報(bào)上級相關(guān)部門備案。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立南安市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市保租房工作，辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。市住建局會同市發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、稅務(wù)局做好發(fā)展保租房情況監(jiān)測評價(jià)工作；市發(fā)改局、財(cái)政局、自然資源局、市稅務(wù)局、銀保監(jiān)管組等部門以及水、電、氣主管部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)降費(fèi)保障和監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。發(fā)改、住建、城管、市場監(jiān)督、消防救援部門要根據(jù)部門職責(zé)加強(qiáng)保租房各方主體的監(jiān)督管理，要加大保租房監(jiān)督檢查，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途等違法違規(guī)行為的加大查處力度。全面建立保租房市場主體信用記錄，落實(shí)信用評價(jià)和聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　（三）做好政策銜接。市政府要梳理現(xiàn)有住房保障政策基礎(chǔ)，銜接好國家住房保障體系，落實(shí)好各類支持政策。對符合規(guī)定的保租房項(xiàng)目均應(yīng)納入保租房規(guī)范管理，并及時兌現(xiàn)各類政策資金和稅費(fèi)減免。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級各相關(guān)部門要利用報(bào)刊、宣傳手冊及互聯(lián)網(wǎng)、官網(wǎng)、官微等媒體大力宣傳報(bào)道保租房相關(guān)政策和知識等，提高廣大群眾和社會各界對保租房政策的知曉度，充分調(diào)動各方推進(jìn)發(fā)展保租房的積極性，形成社會廣泛支持、各類主體積極參與的良好局面。

　　七、其他事項(xiàng)

　　本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2025年12月31日，本意見由南安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：南安市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及工作職責(zé)

南安市人民政府辦公室

　　2022年12月13日

　　（此件主動公開）